Национальные интересы – превыше всего
Интервью министра иностранных дел Республики Абхазия Сергея Шамба общественно-политическому журналу «Апсны»
В беседе с нашим корреспондентом Сергей Шамба рассказал об основных принципах и ориентирах внешней политики Абхазии, об отношениях с ближайшими соседями – Россией и Грузией, о планах работы с Евросоюзом по доведению позиций Абхазии до мирового сообщества
- Сергей Миронович, расскажите, в соответствии с какими принципами выстраивается внешняя политика Абхазии сегодня, после признания независимости Республики?
- Статус «непризнанного государства» довлел над Абхазией на протяжении 15 лет и резко ограничивал возможности нашей страны во всех сферах, включая, безусловно, и внешнеполитическую. И, тем не менее, даже в условиях жесточайшей блокады, мы сумели сделать все, чтобы сохранить и даже упрочить наши позиции на дипломатической арене. Наше активное и взвешенное участие в мирных переговорах, а также неукоснительное следование подписанным соглашениям и четкое выполнение своих обязательств вызывало уважение, как наших союзников, так и оппонентов.
Все эти нелегкие послевоенные годы наше молодое государство планомерно строило свою внешнюю политику, опираясь на международные нормы и принципы. И в этом было и остается ее основное преимущество.
Сегодня концепция внешней политики государства базируется на соблюдении национальных интересов, которые разделяет подавляющее большинство граждан Республики Абхазия, невзирая на имеющиеся между ними социальные, национальные и конфессиональные различия. Важнейшие внешние интересы Республики Абхазия – это, прежде всего, обеспечение безопасности, а также налаживание экономических, гуманитарных, культурных и иных связей, прежде всего с Россией, нашим ближайшим соседом и стратегическим партнером, странами бывшего Союза и всеми государствами, заинтересованными в открытом диалоге и сотрудничестве с Абхазией.
Утверждение и отстаивание национальных интересов Республики как внутри, так и за ее пределами, оказание внешнеполитического содействия в деле построения стабильного многонационального демократического государства в этом мы видим основную задачу нашего ведомства. Мы стремимся сделать Республику активным участником международного сотрудничества в самом широком смысле, в частности способствовать осуществлению стратегии открытости внешнему миру; вести пропаганду, направленную на создание положительного имиджа нашей страны; содействовать привлечению иностранных инвестиций; активно налаживать региональные и мировые связи.
- Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Абхазия подписан. Каковы политические последствия подписания этого Договора для Абхазии? Какие основные шаги будут сделаны в ближайшее время в рамках реализации Договора?
- Планируется подписание соответствующих соглашений по отдельным областям жизнедеятельности. Взаимоотношения между Абхазией и Россией постепенно переходят на качественно новый уровень. Сегодня мы налаживаем взаимовыгодное сотрудничество во многих сферах. Предлагаются совместные проекты, направленные на развитие социально-экономической сферы. Идет постепенная консолидация российского и абхазского обществ, углубляется стратегическое партнерство, растет взаимопомощь и взаимообмен. Все это является положительным импульсом для развития. Кроме того, учитывая предстоящую Олимпиаду в Сочи и возможности совместной работы в этом направлении, можно сказать, что Абхазию ожидает мощный социально-экономический подъем. Мы надеемся возродиться, полностью восстановить Республику после жесточайшего упадка, вызванного войной, и занять достойное место в регионе.
Мы всегда рассматривали Россию в качестве основного стратегического партнера. Нас многое связывает. Это и культура, и исторические судьбы, и экономические контакты, и национальные традиции. Кроме того, Россия была и остается гарантом безопасности и мира в регионе и, в отличие от большинства западных стран, никогда не скрывала своих геополитических интересов на Кавказе. Россия, в силу своего политического и экономического потенциала занимает главенствующее положение в регионе, заинтересована в его освоении и стабильности.
В последнее время мы наблюдаем, что все чаще боевые корабли США и других европейских стран заходят в Черное море. В связи с этим закономерно было бы предположить активизацию России в акватории Черного моря.
Абхазия, как стратегический партнер России, готова предоставить свои территориальные воды для базирования российских кораблей, и это не знак благодарности за признание независимости, а вполне обдуманный, взвешенный практический шаг, направленный на сохранение стабильности и обеспечения безопасности в регионе. Наши интересы заключаются в обеспечении безопасности наших морских границ, а у России появляются возможности для реализации своих политических и стратегических планов, для развития своих национальных интересов в регионе, а, значит, и для укрепления своих лидирующих политических позиций на мировой арене.
- Как будут выстраиваться отношения с Грузией?
- Учитывая специфику грузино-абхазских взаимоотношений, которая в большей степени обусловлена последствиями сталинской эпохи, необходимо в первую очередь признать, что действия Грузии по отношению к Абхазии и ее населению все эти годы носили исключительно дискриминационный характер. Искусственно сокращалась численность абхазского населения, закрывались абхазские школы, изменялась абхазская топонимика и гидронимика, постепенно уничтожалась абхазская государственность. Неопровержимые факты свидетельствуют о целенаправленной политике ассимиляции абхазского народа. По сути, по отношении к Абхазии проводился целенаправленный тотальный геноцид.
- Считается, что Абхазия оказалась в составе Грузии по воле Сталина.
- Именно под давлением Сталина Абхазия в 1931 году была без какого-либо плебисцита преобразована в Автономную Республику в составе Грузинской ССР, что привело к массовым выступлениям с политическими требованиями, которые возобновлялись через каждые 10 лет. Абхазы, единственный народ в Советском Союзе, который поднимал массовые народные протесты против низведения своего статуса до автономии и регулярно с упорством и отчаянием ратовал за отсоединение от Грузии. И это не удивительно, учитывая, что в целях ассимиляции абхазов в 1937 -1953 гг. руководством Грузии были предприняты меры, которые можно квалифицировать только как преступные.
Так, абхазы были лишены права обучать своих детей на родном языке. Детям абхазов разрешалось учиться только в грузинских школах.
Было прекращено радиовещание на абхазском языке. Вывески на абхазском языке в учреждениях были сняты. Грузинизации подверглась топонимика Абхазии. Делопроизводство велось на грузинском языке, несмотря на то, что более 65 % населения его не понимало. Абхазов принуждали менять фамилии на грузинские, их преследовали, третировали, ущемляли в правах. В подтверждение грузинского происхождения абхазов создавались лженаучные исторические и лингвистические теории.
- Преследованию подвергались только абхазы?
- В Абхазии в период с 1949 г. по 1953 г. не предоставляли работы также русским и армянам, не прописывали их в город Сухум. Из-за невыносимых условий жизни Абхазию были вынуждены покинуть свыше 1500 армянских семей. В 1949 г. из Абхазии были насильственно выселены греки, а их дома заселялись переселенцами из Грузии. Все это производилось на государственном уровне. Какие еще нужны были доказательства в пользу невозможности существования внутри Грузинского государства? И, тем не менее, Абхазия оставалась субъектом Грузии до момента распада СССР.
Первым демократически избранным Верховным Советом СССР под руководством Михаила Горбачева был принят закон, определяющий порядок выхода Союзной Республики из состава СССР, в соответствии с которым, входящие в состав союзных республик автономии имели право самостоятельно решать вопрос о своем дальнейшем статусе.
Грузинская ССР официально, путем референдума, в котором Абхазия не принимала участия, заявила о своей независимости и выходе из СССР. Абхазия же на всенародном референдуме выразила желание оставаться субъектом Советского Союза. Таким образом, к моменту принятия Грузии в ООН, она не имела никакого отношения к Абхазии, и признание ООН территориальной целостности Грузии в пределах границ бывшей ГССР было лишено каких-либо правовых оснований, о чем в своем письме на имя Генсека ООН заявлял председатель Верховного Совета Республики Абхазия Владислав Ардзинба.
- Как ситуация развивалась в дальнейшем?
- В феврале 1992 года власти Грузии приняли решение о переходе к Конституции Грузии 1921 года, в которой отношения с Абхазией и вовсе не были определены, а все законы советского времени были аннулированы. Таким образом, Грузия собственноручно лишила себя правовой возможности на притязания по отношению к Абхазии. К сожалению, власти Грузии не захотели смириться с подобным положением дел и предпочли политическому диалогу с Абхазией вооруженный. Результаты развязанной против Абхазии войны всем хорошо известны.
К настоящему моменту в распоряжении Генеральной Прокуратуры Абхазии находится более 5 тысяч томов уголовных дел, свидетельствующих о том, что руководство Грузии осуществляло в отношении народа Абхазии политику геноцида и этнических чисток.
К сожалению, как показывает история, на протяжении многих лет политика грузинского руководства была направлена на создание моноэтнического государства. Геноциду в Грузии подвергались многие народы. В свое время из Грузии были выселены турки-месхетинцы, греки, курды, хемшины, лазы и другие представители этнических меньшинств. Почему-то те, кто сегодня настойчиво убеждают абхазскую сторону в необходимости возвращения беженцев, не делают подобных заявлений в адрес грузинской стороны и не требуют немедленного возврата в Грузию турок-месхетинцев, хотя условием принятия Грузии в Совет Европы являлось обязательное и безоговорочное возвращение турок-месхетинцев на свои земли.
- Как Вы оцениваете сегодняшнее отношение Совета Европы к Грузии и происходящему на Кавказе?
- Уместно будет напомнить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в своей резолюции осудила тоталитарные коммунистические режимы. Парламентарии особо отметили, что народы бывшего СССР наиболее пострадали. Они также призвали осуществить переоценку истории коммунизма и его прошлого без всякой двусмысленности. Однако мы по-прежнему не видим объективной оценки ситуации в Грузии, к которой по воле Сталина были присоединены территории, ей не принадлежавшие. Нет оценки и действиям диктаторов Грузии новой волны, стремившихся любыми средствами сохранить и удержать в составе своего государства прежние территории. Вообще, следует обратить внимание тех, кто надеется осуществить в Грузии демократический проект, что подобная модель чужда ментальности и духу Грузии. Попытка сделать Грузию демократическим государством обречена на провал, так как и лидеры, и общество этой страны продолжают мыслить имперскими категориями. Это в принципе невозможно, пока основные усилия нации направлены на возвращение утраченных территорий.
Вызывает настороженность и то, что даже сегодня, несмотря на многочисленные осуждения мировым сообществом военной операции Грузии против мирного населения Южной Осетии, Грузия не прекращает своей агрессивной политики по отношению к малым народам, продолжает наращивать свой военный потенциал и даже подписывает соглашения о сотрудничестве в военной сфере, на что мировые СМИ упорно продолжают закрывать глаза. Какие еще нужны доказательства мировому сообществу, чтобы остановить процесс милитаризации Грузии?
- Тем не менее, Грузия была и остается вашим соседом.
- Безусловно. Есть темы, которые мы должны обсуждать и при возможности искать компромиссы. Также есть темы, которые касаются наших коренных интересов и здесь не может быть никаких уступок, этому нас научил наш горький исторический опыт.
Мы убеждены, что уровень доверия между нашими странами мог бы значительно повыситься, если бы в Грузии произошла реальная оценка действий властей. Руководство страны должно найти в себе силы, чтобы признать ошибки прошлого и извиниться перед народом Абхазии за государственную политику ассимиляции, за насильственно развязанную войну, унесшую жизни тысяч невинных людей и нанесшую непоправимый ущерб нашему государству и, наконец, за экономическую, культурную, информационную изоляцию, в которую Грузия ввергала Абхазию в течение долгих послевоенных лет.
Несомненно, подобный шаг получил бы большую поддержку всего международного сообщества и стал бы положительным примером в решении других конфликтных ситуаций. Переосмысление Грузией своих ошибок и признание независимости Республики Абхазия могло бы стать фундаментом в процессе построения долгосрочных межгосударственных взаимоотношений. Мирное, взаимовыгодное сотрудничество принесло бы долгожданный мир и безопасность в регион и, соответственно, стабильность и экономическое процветание, а это в интересах всех государств на Кавказе и за его пределами.
- Но Евросоюз занял довольно категоричную позицию по вопросу Абхазии и Южной Осетии. Чем объясняется, на Ваш взгляд, такая позиция?
- Однозначная поддержка западными странами Грузии, в особенности после недавних событий в Южной Осетии, конъюнктурность и двуликость западной политики, обслуживание некоторых политических заказов, и, наконец, игнорирование одного из основополагающих принципов международного права, права народа на самоопределение, вызывает недоверие в общественных кругах Абхазии к западным политикам и, в целом, подрывает авторитет США и некоторых ведущих европейских государств. Вместе с тем, некоторыми ведущими политиками Запада признается неправильность, ошибочность выбранной ими позиции, которая умышленно отторгала наши принципы и не предоставляла возможности услышать наши заявления.
Наши с Грузией политические интересы и исторические пути разошлись давно, и этому способствовали объективные причины, о которых мы говорили выше. Многочисленные попытки посредников по мирному урегулированию конфликта (переговоры продолжались почти 15 лет), к сожалению, ни к чему не привели. Грузия неоднократно нарушала и отменяла подписанные соглашения, на которых держался все эти годы хрупкий мир, и даже в свое время отказалась подписать проект, согласованный при посредничестве России, о создании Общего государства. То есть все попытки мирным, политическим путем разрешить конфликт не дали положительного результата. Абхазия сделала свой выбор, а Грузия свой, и мировому сообществу остается лишь признать данный факт. Абхазия всегда придерживалась политики открытости и прозрачности. Мы открыты для диалога со всеми, кто покажет свою однозначную в этом заинтересованность и кто готов считаться с нашим мнением по ряду ключевых вопросов.
- Россия, как было сказано выше, как раз и является таким партнером.
- Укрепление партнерства с Россией имеет стратегическую значимость, так как дает нам возможность не только сохранить свой этнос, но и развивать экономические и культурные связи с родственными народами Северного Кавказа. Россия гарантирует мир и безопасность в регионе. Наконец, Российское государство является важнейшим экономическим партнером нашей республики.
Наряду с этим, мы осознаем, что Республика Абхазия с ее природными ресурсами, рекреационными возможностями и интеллектуальным потенциалом, а, главное, геополитическим значением, всегда была и остается объектом повышенного интереса для основных игроков на международной арене.
Абхазия заявила о себе как о независимом и теперь уже признанном государстве. Дипломатическая активность вокруг Абхазии, ее признания, статуса и дальнейшего развития не может не вызывать оптимизма. Сейчас идет процесс постепенной интеграции в мировое сообщество. Это доказывает и участие Абхазии в качестве полноправного участника Женевского процесса.
-Как предполагается дальше выстраивать работу с Евросоюзом? Существует ли программа доведения позиций Абхазии до Евросоюза и до всего мирового сообщества?
- Мировое сообщество оказалось в положении, когда оно вынуждено учитывать точку зрения и прислушиваться к мнению всех участников переговоров. Западные дипломаты осознали, что не могут дальше делать вид, что ничего не произошло. Пришло время взглянуть правде в глаза, признать наши исторические и правовые аргументы. На карте мира появилось два независимых государства: Абхазия и Южная Осетия. Легитимность данного решения основывается на международном праве. Такова объективная реальность, и мы верим, что рано или поздно придет осознание правильности решения, принятого Президентом Российской Федерации 26 августа 2008 года.
Абхазия имеет собственную историю государственности, и, как я уже говорил выше, в составе Грузии оказалась лишь в результате волюнтаристских действий Сталина. Поэтому всякий, кто прямо или косвенно признает претензии Грузии на нашу территорию, кто отрицает наши права на независимость и признает территориальную целостность Грузии автоматически поддерживает сталинскую имперскую насильственную политику, столь чуждую общечеловеческим и общедемократическим принципам.
Абхазия никогда и ни у кого не выпрашивала новые права или особый статус. Мы лишь требуем того, что было незаконно и насильственно отобрано у нашего народа.
Уважаемая и активно пропагандируемая международным сообществом и ООН, в частности, территориальная целостность Грузии, не имеет под собой легальной основы и не может являться первоочередным условием. Этим, по сути, игнорируется право народа Абхазии на самоопределение, а ведь в данном случае оно как раз имеет под собой объективную историческую, правовую и моральную основу.
Западное сообщество должно помочь грузинскому руководству смириться с необратимой реальностью и сохранить свое лицо. Единственным шансом для Грузии сохранить какие-либо отношения со своими ближайшими соседями и положить конец вражде в регионе было бы признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Хочется верить, что рано или поздно это произойдет.
Интервью подготовила Татьяна Восковская
